国务资政是什么职务，缅甸政治局势 _经验分享

2021年2月1日凌晨，缅甸军方突然宣布接管国家政权，建立“国家管理委员会”，并宣布缅甸将进入为期一年的紧急状态。
同时，缅甸国务资政、缅甸事实上的最高领导人——昂山素季被军政府扣押。
毫无疑问，这是缅甸军方的一场军事政变。
对于缅甸来说，军方干政已经不是第一次了，从缅甸脱离英联邦独立至今，相继发生了4次军事政变。这让人不禁怀疑：缅甸为什么总发生军事政变？
要回答这个问题，就得先看透昂山素季的实际掌权能力。直接撂出结论：虽然在名义上，昂山素季是缅甸实际最高领导人，但她从来都没有在真正意义上掌握缅甸一天。

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今天，我从缅甸历史和昂山素季两个视角，来分析昂山素季被扣押的深层次原因，以及至今仍然飘摇不定的缅甸政权。
【殖民者与民族问题】
19世纪末，英军占领缅甸，将缅甸合并到南亚-英殖民地大版图中。
当时缅甸的实际情况比较复杂，殖民前的缅甸全民信奉佛教，民族众多，成分复杂。为了更好地治理缅甸，英国拿出了他们惯用的分裂制衡政策。
在政治上，英国直接掌控以仰光为中心的缅族主体地区，其他少数民族地区则扶持傀儡自治，如此，便可人为在民族上激化缅族和少数族群的矛盾。
在宗教上，英国曾向缅甸少数民族传播基督教，但收效甚微；后来又强行引进东巴基斯坦（今孟加拉国）的穆斯林人，让穆斯林与佛教徒展开激烈冲突，以此来制衡缅甸的宗教势力。
英国这一招，不可谓不“阴险” 。
这也为后来缅甸留下了一个民族问题上的烂摊子。

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之后，随着第一次世界大战的落幕，英国对缅甸殖民地的掌控能力日渐衰退，缅甸民族独立武装开始崛起。昂山素季的父亲——昂山将军开始活跃。
为了谋求缅甸独立，昂山先投靠了日本，在日本的支持下建立傀儡缅甸军政府；到二战末期，昂山又迅速倒戈投靠英国盟军。这种“反复横跳”的操作奠定了近现代缅甸独立的基础。
在缅甸人看来，昂山让缅甸从原先的殖民地升级成独立国家，这已经算是英雄了。因此，缅甸人对昂山将军的评价普遍都是正向的。
不过到这里，缅甸动荡的民族问题依旧没有得到解决。

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1947年2月，昂山代表缅族与缅甸各邦少数民族签订了《彬龙协议》，大致内容是共同争取缅甸独立，承诺建国后保留缅甸少数民族的高度自治权。
无论怎么看，《彬龙协议》都是缅甸独立建国的权宜之计，这也为缅甸之后产生的矛盾埋下隐患，特别是为他女儿昂山素季掌权时代的“罗兴亚人”问题埋下了一颗雷。

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同年7月，昂山被国内极端民族组织刺杀。
1948年1月，缅甸宣告独立。
独立后，新任缅甸领导人全力展开“大缅族主义”政治运动，试图对少数民族以及罗兴亚人进行大规模打压。此时，昂山将军之女昂山素季只不到三岁。

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【从“民主女神”到“西方弃子”】
昂山素季受父亲的影响，从小接受了一套完整的西式教育。
1967年，昂山素季从英国牛津大学圣休学院毕业。
1988年8月8日，缅甸爆发“8888民主运动” 。恰好彼时昂山素季刚从英国回来照顾生病的母亲，在目睹了军方独裁的腐败和无能后，昂山素季决定继承父志，为缅甸做点什么。
同时，她的出身与学历很快就被西方盯上，西方想通过昂山素季的“回归”，将缅甸改造成一个拥有“西式民主特色”的国家。
同年，昂山素季组建了缅甸全国民主联盟（后面简称“缅甸民盟”），并拥有很高的威望。

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但在1989年，昂山素季便遭到了军政府的软禁，理由是：煽动骚乱罪。
1990年，在西方的压力下，缅甸被迫展开一次民主大选，昂山素季所代表的缅甸民盟胜选，但选举结果很快就被军政府宣告作废。昂山素季继续被软禁。
在软禁期间，1991年，昂山素季还获得了诺贝尔和平奖，之后又获得了多项西方颁发的和平奖项，同时她还被西方套上了“民主女神”的光环。
2010年11月，昂山素季获释；2012年，她在缅甸民盟重新注册后担任主席。2016年，昂山素季担任缅甸外交部长和总统府事务部长，距离出任缅甸最高领导人只差一步。

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根据缅甸宪法，国家领导人亲属不能是外籍，而昂山素季的丈夫迈克·阿里斯和两个儿子均为英国籍，显然，昂山素季并不符合出任缅甸总统的条件。
但办法总比问题多，缅甸民盟特地设立了一个“国务资政”的职务。所谓国务资政，就是掌管缅甸的内政、外交大权，总之其职务权力凌驾于总统就是了。
一通操作下来，2016年4月，昂山素季成为缅甸的实际掌舵人。

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到这里我们不难发现，执政前的昂山素季更像是西方势力通过舆论所包装起来的民主运动领袖、“人权斗士”，头顶被加了一系列的溢美之词和荣誉光环。
那，之后的昂山素季是否如西方所愿，是一个“听话的”政治家吗？
显然不是，西方很快就发现，这位苦心经塑造出来的“民主女神”开始“不听话”了。

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关于昂山素季的执政矛盾，主要围绕着“罗兴亚人”展开。罗兴亚人主要是从孟加拉地区迁移过来的穆斯林，与当地佛教和其他民族拥有排斥性，并深刻影响着缅甸的政局。
在缅甸人看来，“罗兴亚人”根本就不属于缅甸，其军方也对此实行过高压政策；而在擅长大搞“人权”的西方眼中，缅甸军方针对罗兴亚人的行为是暴力迫害，甚至“种族灭绝” 。
对此，昂山素季的态度是顺应主流民意。为此她宁愿得罪西方国家，被推到西式民主的对立面。
果不其然，在西方眼中，昂山素季的行为让他们掉了面子，西方媒体开始挥舞着“人权”大棒，大肆抨击昂山素季“为虎作伥”、“态度消极”、“专制暴政” 。
西方是真的关心在乎罗兴亚人的生存问题吗？不，西方势力只是站在道德的最高点上煽风点火，影响和干预着缅甸的时局走向，恨不得越乱越好。

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从“民主女神”到“西方弃子”，改变仅仅在一瞬间。同时，缅甸军方也排斥针对着昂山素季。没有天时地利人和，昂山素季也快倒下了。
【“双轨政府”带来混乱的缅甸】
不过，虽然在名义上，昂山素季是缅甸的实际领导者，但综合缅甸局势，她从未真正掌握缅甸大权。为什么这么说？
首先，她父亲昂山定下的《彬龙协定》是原因之一，该协定让缅甸军方和政权没有实现完全统一，地区武装军阀仍然依靠军事力量实现自治，不受当局管束。
其次，缅甸军方在上议院和下议院都拥有1/4以上的席位，而根据缅甸宪法，修宪必须有3/4以上的票数才能通过，这意味着军方对修宪有否决权。
因此，即使昂山素季想全力推进缅甸的民主化进程，只要军方不同意，在法律上也很难被通过。缅甸军方也正是通过这样的政治手段，来间接掌控缅甸的实际政治权利。

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更重要的是，缅甸军方还参考泰国的枢密院制度，在本国组建了一个“国防与安全委员会”，负责内政与外交，拥有紧急状态宣布权。这就意味着缅甸军方可以随时接管政府、解散议会。
2021年缅甸军方能够顺利发起政变，组建临时政府，完全得益于该项制度。
讲完了核心矛盾，就能明白昂山素季和缅甸军方之间的冲突在哪里了。昂山素季一直想修宪，可根据宪法，修宪也不能通过。同时，缅甸军方拥有绝对的话事权，随时可以通过用武力解决国内的政治问题。
这样特有的“双轨政治”，让昂山素季在执政后寸步难行。

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【昂山素季的落幕】
2021年2月1日，昂山素季和总统温敏遭到缅甸军方的扣押，之后遭到了“腐败、危害国家安全、滥用职权”等多项刑事指控。
而这场军事政变的最直接原因，便是2020年昂山素季所代表的全国民主联盟再次胜选执政党。军方见法律途径已经无法和平解决，就只能来硬的了。
2022年12月30日，缅甸法院宣判，昂山素季被判处7年监禁。
此时的昂山素季已经77岁，面对如此高的刑期，想要在出狱后东山再起已经几乎不可能了。
上一次昂山素季被缅甸军政府打压时，西方还会给予军政府压力；而这次，已成弃子的昂山素季再也不会得到西方的支持。

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其实，昂山素季被西方抛弃早有预兆，在她执政的这几年内，先后有7个奖项被剥夺，其中包括爱丁堡“荣誉市民奖”、加拿大“荣誉公民奖”、以及英国公共服务业工会荣誉会员身份。
此外，昂山素季曾经待过的牛津大学圣休学院也摘下了她的荣誉画像，态度180度大反转。
至于为什么诺贝尔奖没有撤回给她颁发的和平奖，可能只是碍于诺贝尔奖本身的面子问题吧。
总之对于缅甸而言，“昂山时代”已经彻底落幕了。
那如今没有昂山素季的缅甸，又发展的如何呢？
截至目前，缅甸的文盲率仍然高达24.5%，贫困率高达24.8% ，新生儿死亡率超过23%，从这些数据上来看，在权力上折腾了那么久，缅甸仍然没有摘下贫困小国的帽子，依旧发展的举步维艰，不禁让人感叹：什么才是真正的“兴，百姓苦，亡，百姓苦” 。

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再次上台的军政府很有可能维持保守政治态度，若继续坚持独裁，缅甸将继续面临转型之困。
【时光鉴说】
在最后，我们还需要点评一下，昂山素季这次锒铛入狱是她应该的吗？
在我看来，没有“应该”或“不应该”一说，政治风云向来变幻莫测，在被巨大的政治波澜所裹挟着前进时，势必会有妥协、无力与无奈。
那昂山素季是一个合格的政治家吗？
从客观上来看，昂山素季所做的的确都是从缅甸的核心利益出发的。但缅甸的核心问题比较复杂，而被西方推上神坛的昂山素季，一方面被西方裹挟，从政治上需要“西式民主化”改造；一方面还要跟西方唱反调，解决殖民政府时代所留下来的历史问题。
这样的操作，显然是两头不讨好。
不过，也正是这种“左右逢源”的政治态度，才是解决缅甸贫穷问题的核心途径。可以看出昂山素季是务实的，并没有完全被西方所左右。

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不论怎么分析，昂山素季的落幕只是表象，更令人感叹的依然是小国独立后的多舛命运。在大国相互博弈时，夹缝生存的小国要么被施压站队、要么碾压拿捏，不容自己掌控…
最后，通过对缅甸政治局势，我总结三点：
1、现代西方政治永远不会实际解决殖民主义遗留问题；
2、军政统一是小国独立的第一步，若这一步没走好，进入现代化只是虚无缥缈的空中楼阁。
【国务资政是什么职务，缅甸政治局势】3、依靠西方终将会被西方反噬，没有永远的靠山，迈开腿自己走才是所有国家最终的归宿。