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国债的发行是指出售国债或被个人和企业认购的过程 。它是国债运行的起点和基本环节，核心是确定国债的发售方式，即国债的发行方式 。
承销发行方式(也称直销方式，由财政部门直接与认购人进行一对一谈判销售国债)的特点是发行人限于财政部门，认购人主要限于机构投资者 ， 发行条件通过直接谈判确定，主要用于推销一些特殊类型的国债 。承销发行方式适用于金融市场利率稳定的国家 。
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