林业改革走深走实典型经验探路示范

本文转自：中国绿色时报

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全国林业改革发展综合试点工作调度会
自2021年国家林草局开展全国林业改革发展综合试点以来，目前已有山西省晋城市、吉林省通化市、安徽省宣城市、福建省三明市、江西省抚州市、四川省成都市6个城市被纳入全国林业改革发展综合试点市。各试点市强化组织领导，建立市委、市政府牵头抓总、各有关部门协调配合、社会智库支撑的工作机制，合力推进综合试点工作。立足新形势新变化，应对新问题新挑战，积极开展新探索新实践，取得了阶段性成效。
坚持探索
完善集体林权制度
三明市创新林权登记管理机制，优化林权办证服务、林权纠纷调处机制、林权类不动产登记系统，实行林权类不动产登记及权籍勘验全免费服务；创新场村合作经营模式，采取以场带村联户发展、经营管理托管服务、技术共享服务等方式，推动村集体与国有林场开展合作经营，强化“场、村、农”利益联结，实现林场、村财、林农“三增收” ， 2021年福建省属国有林场与村集体等合作经营面积增加3.7万亩，村财政增收1250万元。
抚州市建立集体林权收储整理平台，对碎片化、低产低效、偏远地区、经营不善、到期无力还款的集体林地进行收储并统一经营，形成“收储公司+林权流转+储备林+场外造林+国土绿化+碳汇林+林下经济+森林康养+林业产业园+乡村振兴”的复合经营模式，将收储经营的林地资源打造成优质“资产包” ，再融资收储更多的林地，实现“滚动式”发展。抚州市11个县（区）均建立了林权收储整理平台，收储面积超过40万亩。
宣城市探索建立林地受益权证制度，将农户分散经营的低效山场入股存入村股份经济合作社，由合作社发放林地受益权证，并允许继承、转让、交易；成立“两山”公司，收储碎片化林地，引导集体林地股份合作经营。
创新机制
优化森林经营管理
抚州市开展适度放宽人工商品林采伐试点，允许经营者自主确定人工商品林主伐年龄和采伐类型，允许集体和个人人工商品林主伐限额年度结转使用。
宣城市开展林地占补平衡试点，鼓励依法依规使用林地的经营性项目，通过在非林地上造林并区划为林地，实现项目所使用林地的占补平衡。
三明市创新林木采伐管理制度，实行采伐蓄积量、采伐年龄、采伐坡度、采伐指标“四个放宽” ，落实林木处置权，从“管指标”向“管经营”转变；出台生态公益林增减平衡工作方案，林业、自然资源等部门联合建立征占用林地监督机制，促进节约集约用林用地。
成都市建立健全“管委会+投资公司+集体经济组织”运营模式，推进龙泉山国土绿化试点项目；分类推广“抚育间伐+补植珍贵阔叶树种”“抚育间伐+修枝”等模式，推进森林经营试点。
打造模式
创新林业金融服务
抚州市创新推出林业碳汇收益权质押贷款，首期贷款规模1亿元；探索开展公益林收益权质押贷款，完成贷款金额6100万元；开展碳汇林经济价值保险试点，为12万亩碳汇林提供风险保障229万元。
宣城市推广林权收储担保贷款、公益林补偿收益权质押贷款、林道贷等金融产品，发放全省首笔林业碳汇预期收益权质押贷款。
三明市探索林业融资新方式、林业信贷新产品、风险防控新路径，开发福林贷、益林贷、林权按揭贷等金融产品，建立大额林权抵押贷款等风险防控机制， 2021年全市新增林业信贷9.88亿元。

林业改革走深走实 典型经验探路示范

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