交汇点讯 “我们乡镇最好的建筑|开门办院、守望互助、补齐短板！江苏规划更普惠可及的“田园养老”服务交汇点讯“我们乡镇最好的建

交汇点讯“我们乡镇最好的建筑，就是镇上新建的养老服务中心！”12月16日，全省农村养老服务体系建设推进会上播放的一则视频引发热议：在苏北经济欠发达地区新沂市， 7个区域性养老服务中心面貌焕然一新，改变了乡镇敬老院在人们心目中“低矮陈旧”的传统印象。

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未来五年，江苏将重点推进乡镇敬老院“开门办院” ，富余床位向社会老人开放，并实现困难老人定期探访制度全覆盖，将互助模式由试点向全面铺开，补齐农村养老服务体系短板，让“田园养老”服务更加普惠可及。
开门办院，引导专业服务“外卖”
“3-5层连廊庭院式建筑，开放型的公园化院落，硬化、绿化、亮化、美化的环境……经过统一设计、统一建造，我们每个养老服务中心都成为所在乡镇最好的建筑。 ”新沂市副市长张汉荣介绍，新沂原有20所农村敬老院，大多由上世纪90年代中小学改建，房屋设施老旧、安全隐患较多、服务水平低下。近几年，当地改革创新，打造7个区域性养老服务中心。每个中心设置300-400张床位，覆盖周边2-3个镇，实现资源共享，为此政府已投资2亿多元。

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江苏省民政厅副厅长沙维伟表示，能否有效应对人口老龄化，重点和关键都在农村，落脚点是大力发展农村养老服务。对农村养老服务体系做整体性、系统性的制度安排，才能补齐农村养老服务这个“短板” 。

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目前全省有881家农村敬老院，养老床位15.94万张，住养老人4.5万人， 194家已经开展公建民营。一些经济欠发达地区各自探索接地气、普惠型、受欢迎的方式，打造区域养老服务中心。
值得关注的是，新沂打造的区域性养老服务中心运营不再由政府大包大揽，而是引进具有专业资质的企业团队运营管理，中心的公益属性不变，政府由“运动员”变为“裁判员” 。政事分开、管办分离，激发了市场活力，破解了体制机制僵化难题。

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如今，当地的乡镇“敬老院”正向现代社会“养老院”转型。新沂所有的区域养老服务中心内部设施均达到养老机构“四星级”标准，配餐间、多功能厅、门诊康复室一应俱全，每个房间配有独立卫生间、24小时热水、呼叫系统等，老人足不出户就能看病拿药。专业养老服务公司进驻后，按照1：7比例配备护理人员，护理员100%持证上岗。院内服务还可以“外卖” ，为周边中低收入的高龄、独居和失能老人提供普惠服务，形成社区、居家、机构“三位一体”养老综合体。

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此次推进会透露，到2022年底前，每个县（市、涉农区）至少建有3所区域性养老服务中心。 “十四五”末，全省农村特困人员供养服务机构护理型床位占比要达55%以上。所有农村敬老院要达到二级以上养老机构标准，农村区域性养老服务中心达到三级以上标准。
定期探访，推动签约助养全覆盖
当前，农村养老已成整个养老服务体系的主要短板。江苏老年人口达1850.5万人，占常住人口的21.84% 。据测算，农村人口老龄化率要高于城市20个百分点。与城市老人相比，农村“未富先老”“未备先老”问题更为突出，特别是苏北大量劳动力外出务工，留守空巢老人甚至空巢村现象严重。目前全省农村地区特困供养老人、低保家庭老人超过45万人。基础条件较弱、服务网络不健全、老年人支付能力不强、市场主体参与积极性不高、社会力量培育活力不足等短板亟待拉长补齐。