疫情|半月谈丨全球粮食安全拉响警报影响|气候|饥饿|地区冲突|警报

全球粮食安全拉响警报
张蛟龙
新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,对世界经济、政治、社会等各个方面造成巨大冲击,使本就严峻的全球粮食安全形势承受更大压力,粮食不安全人数再创新高,负面影响恐将长期持续。 7月12日,在《2021年世界粮食安全和营养状况》发布会上,联合国粮农组织总干事屈冬玉说,“世界正处于关键时刻” 。

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2020 年2 月，一男子在也门萨那领取救济粮食
粮食不仅是一种商品,也是保障人权的基础和生态系统服务产品。保障全球粮食安全,需要从治理视角统筹粮食的三重属性，提升各国治理与全球治理效能。
全球粮食安全形势堪忧
近年来,在地区冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退、分配不平等等因素影响下,全球饥饿人数显著增加,减轻全球饥饿的进度明显受阻。疫情与全球饥饿的主要驱动因素相互交织、相互影响、相互催化。具体而言,疫情干扰了全球粮食供应链的稳定和畅通,削弱了脆弱国家和人群获取粮食的能力,加剧了政治不稳定和冲突,这些因素又相互关联,破坏了全球粮食安全。
《2021年世界粮食安全和营养状况》的数据显示,在疫情影响下,2020年全球有7.2亿～8.11亿人口面临饥饿,与2019年相比增加了1.61亿,已无法实现到2030年消除饥饿和一切形式营养不良的目标。
联合国粮农组织、世界粮食计划署和欧盟共同发布的《2021年全球粮食危机报告》也显示,2020年全球1.55亿人陷入粮食危机,比2019年增加约2000万人。国际食物政策研究所在《2021全球粮食政策报告》则指出,疫情可能导致2020年新增670万消瘦儿童。
多重挑战不容忽视
首先,全球疫情形势仍不明朗,全球粮食体系可能面临长期压力。疫情不断反复,病毒频繁变异,疫苗民族主义大肆横行,国际抗疫形势依然复杂严峻。疫情影响了粮食的生产、流通、消费等诸多环节,对粮食的供给、获取、稳定性、利用等均产生了极其负面的影响。根据粮农组织的预测,与未发生疫情的状况相比,2030年的饥饿人数将新增约3000万人,说明疫情将对全球粮食安全造成长期影响。
全球粮食安全依赖全球粮农供应体系的正常运转,但防控疫情所采取的封锁边境、限制人员和物资流通等措施,严重影响全球粮食供应链的稳定性,造成粮食短缺和粮食价格飙升。 2021年7月,粮农组织食品价格指数同比上涨31.0%,粮农组织谷物价格指数同比上涨29.6% 。疫情迫使全球粮食体系更具韧性、可持续性的压力也将长期化。
其次,导致粮食不安全的驱动因素短期内难以缓解,全球饥饿人数或将进一步增加。在世纪疫情大流行和地缘政治思维回潮的影响下,地区冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退等驱动因素短期内难以有效缓解，疫情使得国际社会的“冲突”特征更加明显。根据国际危机组织的研究,疫情使得相关国家和区域局势动荡、社会失序、地缘政治摩擦加剧、国际危机管理机制效能低下。
受疫情冲击,全球经济处于不平衡、不确定的复苏进程中。世界银行在6月8日《全球经济展望》中预测,2021年全球经济增长将得益于中美等少数几个主要经济体的强劲反弹,但新兴市场和发展中国家受制于疫情而经济复苏乏力。地缘政治思维严重干扰气候变化国际合作,全球气候治理也举步维艰。上述驱动因素的长期存在和全球人口持续增长相叠加,将使全球饥饿人数进一步增加。
再次,全球发展的不平衡和不平等在粮食安全领域不断凸显。冷战结束后,伴随着全球化加速,全球经济不平等也急剧增大,南北发展赤字和贫富差距持续扩大。与之相应,粮食安全不平等在全球各地区之间、各国之间、不同性别之间的差距也在扩大。