疫情|半月谈丨全球粮食安全拉响警报( 二 ) 影响|气候|饥饿|地区冲突|警报

一方面,发展中国家饥饿人口不断增加。与2019年相比,2020年非洲饥饿人数增加了4600万,亚洲增加了近5700万,拉美及加勒比地区增加了约1400万。另一方面,全球粮食安全呈现出更大的性别差距。 2020年女性中度或重度粮食不安全发生率比男性高10%,而2019年只有6% 。全球营养摄入也不平衡。 2020年,4540万5岁以下儿童受消瘦困扰,但全球5岁以下儿童中约有5.7%受肥胖困扰。随着全球治理机制向更加平等、公正方向的改革陷入僵局,全球粮食安全领域的不平等将继续扩大。正如中国农业大学李小云教授所言,确保全球粮食安全不是一个绝对数量的供给问题,也不是粮食生产能力问题,而是一个分配不平等问题。

文章图片

2020 年4 月，联合国世界粮食计划署在中国启动全球人道主义应急枢纽王瑞平/ 摄
提升国家治理与全球治理效能
如何保障全球粮食安全?国际上主要涉农机构呼吁各国推动粮食体系转型。途径包括在冲突地区将人道主义、发展和维护和平的政策相结合,加强粮食体系的气候抵御能力,加大对弱势群体的帮扶力度,解决贫困和结构性不平等问题,倡导对人类健康和环境产生积极影响的膳食方式等。然而,要真正落实这些粮食体系转型的方案,最重要的是各国政府拿出政治意愿,从宏观的治理角度解决导致粮食不安全的驱动因素,而不是仅仅停留在“专业技术”层面。
国家治理层面,保障粮食安全的首要责任在各国政府。疫情、冲突、极端气候、经济衰退、不平等、贫困等饥饿驱动因素,考验的是一个国家的治理能力与治理体系,其应对需要统筹、连贯、统一、有效的政策措施。各国政府要认识到,粮食不仅仅是商品,更是人类生活必需品和生态系统服务产品,粮食与农业是国家总体发展的一个重要方面。因此,提升脆弱国家的粮食安全,根本上要加强这些国家的治理体系与治理能力,拿出政治意愿和政治资源,确定最适合本国国情的粮食安全战略,推动本国粮食体系转型。
全球治理层面,需要承认全球粮食不安全的政治属性,秉持人类命运共同体理念,从人类安全视角应对。
一是需要大国承担责任,合力提供全球公共产品,减缓疫情、极端气候、经济衰退等对全球粮食安全的宏观冲击。比如,推动全球气候治理,加强宏观经济政策协调,维护全球安全,履行国际冲突调解职责,稳定全球粮食供应链等。
二是加强对跨国粮农企业的监管,构建更具韧性和稳定的全球粮食供应链,降低全球粮食体系的波动性和脆弱性,防止投机引发全球粮食危机。美国的ADM、邦吉、嘉吉和法国路易达孚四大粮商控制着全世界80%的粮食交易量。在这种结构下,全球粮食贸易极易受到投机资本炒作的影响。
三是以2021年联合国粮食体系峰会为契机,加快推动全球粮食体系转型和全球粮食安全治理机制改革。粮食体系转型与全球粮食安全治理体系改革两者密切相关。当前全球粮食体系以大型跨国企业为中心,过度强调粮食的商品属性,强调生产方式工业化、生产与供给全球化、治理模式公司化,缺乏对粮食的生态服务产品属性和人权属性的关注。正如《2021年世界粮食安全和营养状况》所显示的,要推动粮食体系转型需要采取系统化方法,包括采用区域方法、生态系统方法、土著人民的粮食体系方法。同时,如果无法减缓全球粮食安全治理机制中发达国家与发展中国家不平等状况,全球粮食体系转型将难以真正实现。
总之,疫情像一面镜子,更加明显地暴露了全球粮食体系的脆弱性,反映了日益扩大的全球发展不平衡和不平等。疫情也是催化剂,催促国际社会重新思考粮食对人类社会的意义和人类需要什么样的全球粮食体系。各国尤其是脆弱国家要提升国家治理能力,全球层面则要加快改革全球粮食安全治理机制,构建更高效、更韧性、更包容、更可持续的粮食体系。 (作者单位：中国国际问题研究院国际战略研究所)