半月谈丨盐城：小田变大田，粮田更稳产( 二 )

分管“三农”工作的盐城市委副书记、统战部部长羊维达说， “小田变大田”促进了适度规模经营，调动了种植大户的积极性，提高了土地产出效益，达到富小农、壮主体、稳粮食的预期目标。
注重把握三个环节
据了解，盐城市在改革中严格依据法规和政策，及时征求各方意见，保证了改革稳妥进行。在这个过程中，一些经验也逐渐总结出来。

文章图片
收割机在盐城市亭湖区黄尖镇田间抢收小麦赵久龙摄
一是地租价格不能一味求高。粮食种植属于薄利行业，如果一些竞标者为了获得土地经营权而大幅抬高价格，则可能扰乱种粮秩序。为保证发包农户的土地出租收益和粮食规模经营户的合理经营收益，盐城市提出土地流转租金应在合理区间浮动，镇村干部、村民代表和家庭农场代表可成立评估小组，评估确认租金上下限。射阳县在全省率先试点农村土地流转限价熔断机制，目前已触发2次。
二是流转经营不宜规模过大。 “小田变大田”为经营主体提高土地集中耕作程度创造了便利条件。但盐城市基层干部群众在受访时，多数不赞成单个主体流转经营规模过大。社会资本在扩大土地规模种植方面具有明显优势，可能会挤压普通种粮大户的流转空间。对此，盐城市提出土地经营权流转要优先给本村、本地的种粮大户和家庭农场主。
三是合同期限保证长短适中。目前在盐城市推行“小田变大田”的地区，村（居）委会与种植大户签订的流转经营合同期限多数为2028年第二轮承包到期时。一些种植户认为合同期越长越好，这样才有长期投入的积极性。不过也有一些基层干部群众认为，如果合同期过长，在种粮收益日渐提高的预期下，将不利于农民分享土地流转收益，因此建议将合同期限定在3年至10年，同时将租金浮动机制写入合同条款。
下篇：红手印下的农户新期待
半月谈采访人员段羡菊赵久龙郑生竹
收割机在田野里来回往复，运粮车在路上满载奔跑，种粮大户喜笑颜开……2022年“三夏”之际，半月谈采访人员从盐城市乡村采访归来，脑海中久久不能忘怀的，就是那一枚枚红手印。
这手印，有的是按在改革方案上。
在盐城市亭湖区黄尖镇的黄尖居委会，半月谈采访人员看到，在写有六组136户农民名字的纸张上面，印着一枚枚红手印。 2021年，亭湖区在不改变农村土地承包关系这一根本原则下，尝试“小田变大田” 。这一改革首先从黄尖居委会启动。
红手印上面的文字写道，为了积极探索解决农村一户多地而导致农地零碎化问题， “提高农业机械生产效率、节约成本、增加农户收入” ，黄尖居委会六组同意成为“小田变大田”的改革试验区。
这手印，有的是按在农村土地产权交易的委托书上。

文章图片
盐城大丰区村民为小麦田增施有机肥
在盐城市盐都区农村产权交易中心，进场交易清单包括10个事项，如“小型水利设施使用权”“村内小型公益设施工程建设发包”等。排在第一项的是“农村土地承包经营权流转” 。盐都区农业农村局经管站站长杨程说，凡是委托村集体流转的土地经营权交易，必须入场，农户自发流转则不必。
半月谈采访人员发现，每一宗土地承包交易的基础资料里，都完整附有每一户农民给村委会的土地流转委托协议，上面都留有农民的签字以及红手印。